Poznámka redakce:
Po čtyřech letech „nebudování“ ze strany Trump Federal Communications Commission (FCC) čelí nový Biden FCC významným výzvám Build Back Better. Toto je jeden z a
série
z
blog
příspěvky
řešení výběru z těchto výzev.
Pro
16 let
Republikánské i demokratické FCC pracovaly na požadavku, aby poskytovatelé internetových služeb (ISP) poskytovali nediskriminační přístup ke svým kritickým sítím. Proti těmto snahám neustále narážely internetové společnosti, a to i prostřednictvím řady úspěšných soudních odvolání proti rozhodnutím FCC.
Tom Wheeler
Kolega na návštěvě -
Studie správy
,
Centrum technologických inovací
@tewheels
V roce 2015 přijala Obamova FCC (v poměru 3:2, všichni republikáni byli proti) pravidlo otevřeného internetu (nazývané také síťová neutralita). Bylo to první takové rozhodnutí, které potvrdil americký odvolací soud proti výzvám poskytovatelů internetových služeb.
The
Pravidlo otevřeného internetu
za předpokladu, že poskytovatelé internetových služeb nemohou diskriminovat společnosti, které chtějí využít jejich síť k oslovení spotřebitelů. To znamenalo žádné blokování, žádné omezování a žádné vyžadování platby za upřednostnění internetového doručení. Nařízení také obsahovalo obecné pravidlo chování, že jednání poskytovatelů internetových služeb musí být „spravedlivé a rozumné“.
V roce 2017, po zvolení Donalda Trumpa, měli v FCC kontrolu republikáni, kteří hlasovali proti síťové neutralitě. Trump FCC se rychle rozhodl zrušit pravidlo otevřeného internetu.
Biden FCC zdědí toto dědictví. Kromě toho zdědí vzdor Trump FCC vůči soudem nařízenému přezkumu významných částí zrušení.
Trump FCC udělil poskytovatelům internetových služeb jejich dlouhodobou strategii lobbingu
V září 2013, The Washington Post
spustil příběh
s nadpisem: „Takto plánuje telekomunikační průmysl bránit své regulační orgány.“ Článek začínal: „Jak telefonní společnosti přestavují své podniky na internet, vyzývají Washington, aby je osvobodil od jejich dlouholetého dozorce, Federální komise pro komunikace... telekomunikační giganti včetně Verizon, AT&T a Comcast zahájili řadu úsilí přesunout regulaci jejich širokopásmového podnikání na jiné agentury, které nemají zdaleka takovou moc jako FCC.“ Tou další agenturou byla
Federální obchodní komise (FTC).
Tři měsíce poté, co se stal Trumpovým předsedou FCC, Ajit Pai vyhověl průmyslovým lobbistům jejich přání. Začátkem dubna, před zveřejněním svých plánů, on
svedl dohromady lobbisty z oboru
aby jim řekl o svém plánu odstranit autoritu FCC nad internetovým připojením a přesunout odpovědnost na FTC.
Byl to pozoruhodný okamžik. To, že Trump FCC zruší pravidla Obamova FCC, nebylo žádným překvapením, protože předseda hlasoval proti řádu, když byl komisařem. Trump FCC ale zašel mnohem dále. Agentura odpovědná za národní sítě se zřekla odpovědnosti za nejdůležitější síť 21
st
století!
V Trumpian doublespeak pojmenoval předseda svůj krok k omezení svobody používání na internetu „Obnova svobody internetu“.
Nediskriminace kritických sítí je zákonem již před občanskou válkou
V červnu 1860 podepsal prezident James Buchanan
Pacific Telegraph Act
. Zákon nejen financoval transkontinentální telegraf, ale také stanoví, že telegrafní zprávy budou „nestranně přenášeny v pořadí jejich příjmu“. Taková nediskriminace byla pouze logická; telegraf se stal kritickým prostředkem komunikace a přístup k němu musel být otevřený všem.
Myšlenka takového nediskriminačního přístupu ke kritickým cestám je stará stovky let. Jak se civilizace snažila uniknout temnému středověku a feudalismu, vyvinulo se anglické obecné právo jako nástroj na ochranu lidí před mocnými. Jedním z jeho základních principů byla „povinnost jednat“. Cestovatel nemohl být popřen ani diskriminován při použití trajektu například k překročení řeky. Ani tomu cestovateli nemohlo být odepřeno přístřeší a jídlo v hospodě podél silnice. Právě tato povinnost zabývat se konceptem nalezla pokračující život s novou technologií v Pacific Telegraph Act.
Jak technologie postupovala od telegrafu k telefonu, pokročila spolu se stejným konceptem nediskriminace. Termín používaný pro takovou nediskriminaci byl „společný dopravce“. To, že existuje internet, je důsledkem společných sítí operátorů. Ve svých počátcích byl internet připojen přes telefonní linky
a telefonní společnosti musely umožnit přístup k těmto telefonním linkám.
Kdyby telefonní společnosti dokázaly odmítnout připojení modemů ke svým linkám, aby počítače mohly spolu komunikovat, internet by mohl být mrtvý.
Od „Telekomunikační služby“ k „Informační službě“
Jak se sítě vyvíjely z analogové na digitální, to, co bylo dříve jasným rozdílem mezi sítí a obsahem, který na ní jezdil, se zatemnilo, protože síťové protokoly i přenášený obsah byly digitální nuly a jedničky. Kongres to uznal a v roce 1996 vytvořil dvě klasifikace: „telekomunikační službu“ (
tj.
sítě) a „informační služba“. První jmenovaný by byl regulován jako společný dopravce.
Obamova FCC v roce 2015 rozhodla, že poskytovatelé internetových služeb jsou telekomunikační službou s nediskriminační odpovědností společného operátora (ačkoli byla opatrná, aby rozhodla, že mnoho tradičních aspektů společné regulace operátorů, jako je
ex ante
regulace cen, nevztahuje se na poskytovatele internetových služeb). V roce 2017 Trump FCC toto rozhodnutí zrušil a prohlásil ISP za informační služby. Bylo to cvičení v preclíkové logice, ve kterém Trump FCC rozhodl, že protože ISP přenáší obsah (informační služby), síť je sama o sobě obsahem a neměla by být regulována. Bylo to vzdorující rozhodnutí; ekvivalent říkat, že protože železnice přepravuje kukuřici, měla by být regulována jako kukuřice.
U odvolacího soudu
rozhodnutí
Soudkyně Patricia Millett (souhlasila se soudcem Robertem Wilkinsem) potvrdila rozhodnutí Trump FCC a uvedla tuto zvrácenou logiku: „Jsem hluboce znepokojena tím, že výsledek [podporující Trump FCC] neodpovídá realitě moderních širokopásmových služeb. “ Aby dovedli spletitou teorii Trumpova FCC k logickému závěru, soudci napsali, že „všechno (včetně telefonů) by bylo informační službou.
Kromě takovéto chybné logiky si Trump FCC umyl ruce nad autoritou nad spotřebitelskými a soutěžními problémy spojenými s ISP. Předseda oznámil: „Rozhodli jsme se, že hlavním dozorcem nad ISP by měla být Federální obchodní komise, aby byla zajištěna ochrana spotřebitelů a konkurence. Čtyři roky poté, co Post odhalil plán poskytovatelů internetových služeb dostat se z pod FCC, Trump FCC uklonil jejich přání.
Odvolací soud potvrdil zrušení síťové neutrality úřadem Trump FCC v souladu s rozhodnutím Nejvyššího soudu
Chevron
rozhodnutí, že „odborná agentura“ by měla obdržet „
úcta
“ ve svém rozsudku. Byl to stejný základ, na základě kterého stejný soud potvrdil pravidla Obamova FCC Open Internet Rules.
Na základě své zvrácené logiky Trump FCC opustil 600 let zvykového práva a ukončil 157 let podpory nediskriminace v kritických amerických sítích. Poté si agentura odpovědná za národní sítě umyla ruce a předala své důležité povinnosti jiné agentuře s menšími pravomocemi a odbornými znalostmi.
Internetové monopoly
V době přijetí Open Internet Order měli tři ze čtyř Američanů v nejlepším případě přístup pouze k jedné internetové službě, která by se dala dokonce věrohodně nazvat vysokorychlostní, jak ilustruje tento
Graf FCC
:
Zdroj: NTIA State Broadband Initiative (prosinec 2013); FCC
Když Trump FCC převzal v roce 2017, pohodlně přestal měřit úroveň konkurence ISP. Ale tady je to, co víme: Největší počet předplatitelů širokopásmového připojení – 67 procent – je
Odběratelé kabelových společností
a kabelové společnosti již dlouho využívají výhod exkluzivních franšíz. Ve snaze vypořádat se s tímto nedostatkem konkurence požadoval Obama FCC Charter Communications, aby vybudovala konkurenceschopnou alternativu pro čtyři miliony domácností jako podmínku své fúze s Time Warner Cable. Trump FCC
opuštěno
tento požadavek během prvních čtyř měsíců v úřadu.
Investice Con
Podobně jako opilec používá kandelábr, poskytovatelé internetových služeb a Trump FCC podpořili zrušení 157 let nediskriminace na kritických sítích s tvrzením, že síťová neutralita „odrazuje investice“ do širokopásmové infrastruktury.
„Podle tvrdých nařízení přijatých předchozí Komisí v roce 2015,“ řekl předseda Trump Pai
řekl Kongresu
, „investice do sítě klesaly dva roky za sebou.“ Pomocí strategie „říkej-často-stačí“ opakovaně pronesl toto tvrzení bez faktů. „Poté, co FCC přijala regulaci užitkového stylu,“ řekl
řekl
Mobilní světový kongres „Spojené státy zažily historicky první pokles investic do širokopásmového připojení mimo recesi.“
Související obsah
TechTank
Zvýšení přijetí širokopásmového připojení
Tom Wheeler
Čtvrtek 11. února 2021
TechTank
Spojování nespojitelného na americkém venkově
Tom Wheeler
Čtvrtek 11. února 2021
TechTank
Ochrana kybernetické bezpečnosti amerických sítí
Tom Wheeler
Čtvrtek 11. února 2021
Několik studií toto tvrzení vyvrátilo. Rozsáhlá studie z George Washington University,
nalezeno
„Změny pravidel síťové neutrality ve Spojených státech neměly žádný dopad na úroveň investic v telekomunikačním průmyslu.“ To potvrzuje
studujte
od spotřebitelské skupiny Free Press, která ukázala, že poskytovatelé internetových služeb skutečně zvyšují své investice do širokopásmového připojení během platnosti Obamových pravidel pro otevřený internet.
Dezinformační kampaň Trump FCC byla odhalena samotnými ISP. Když poskytovatelé internetových služeb hovořili se svými investory, dodali:
jiná zpráva
. Tom Rutledge, generální ředitel Charter Communications: „Hlava II, opravdu nás to nezranilo; nám to neublížilo." Randall Stevenson, generální ředitel společnosti AT&T, v prosinci 2015 uvedl, že v roce 2016 „nasadí více vláken“ (po FCC akce) než v roce 2015 (před FCC akce). Telekomunikační lobby, USTA,
řekl
, „od konce roku 2015 [po pravidle FCC] do poloviny roku 2017 [před zrušením tohoto pravidla] vzrostlo nasazení vláken v USA z 21 procent na 29 procent domácností.“
Poslední hřebík zasadily výsledky „sledujte, co dělám, ne co říkám“, které následovaly po zrušení síťové neutrality. „AT&T, Comcast dramaticky snížil výdaje v síti navzdory zrušení neutrality sítě,“ hlásal jeden titulek. Článek
nahlášeno
že celkové kapitálové výdaje (capex) společnosti Comcast „spadly v roce 2019 zhruba o 10,5 %“ a kapitálové výdaje společnosti AT&T byly „nejnižší celkové částky za téměř deset let“. Další titulek
oznámeno
, „Charta utratí v roce 2019 méně za kabelovou síť, ale bude účtovat zákazníkům více.“
Trvající zneužívání
"Ale kde jsou zneužívání?" je často slýchaný refrén proti síťové neutralitě. Taková rétorika samozřejmě ignoruje důvod, proč celý problém začal už v roce 2005 byl ISP
úsilí o omezení nebo kontrolu
používání sítě třetí stranou. Ekonomické pobídky pro takové zneužívání přetrvávají.
„Poskytovatelé širokopásmového připojení potichu využívají internet bez ochrany síťové neutrality a kde FCC nemá žádnou zákonnou pravomoc hlídat škodlivé chování poskytovatelů širokopásmového připojení,“ uzavřela veřejná zájmová skupina Public Knowledge
Studie 2019
.
Součástí velké nevýhody síťové neutrality je tvrzení poskytovatelů internetových služeb „
podporujte neutralitu sítě
“ a zároveň se staví proti jeho regulačnímu prosazování. Tři základní principy síťové neutrality jsou žádné blokování, žádné omezování a žádné placené upřednostňování za účelem vytváření „rychlých a pomalých pruhů“. V poslední době, protože již neexistuje pravidlo proti, ISP ano
upustil od zákazu placené prioritizace
ze seznamu věcí, které nebudou dělat.
Omezování služeb je samozřejmostí. Výzkumníci z Northeastern University a University of Massachusetts
nalezeno
bezdrátoví operátoři zpomalují rychlost internetu u vybraných služeb streamování videa, a to nejen kvůli správě sítě (což je povoleno), ale „nepřetržitě, 24 hodin denně, 7 dní v týdnu, a to není založeno na přetížení sítí“. Sprint
omezený provoz
na Skype, který konkuroval volací službě Sprint. Dokonce i Verizon
utlumil hasičskou službu
během kalifornských požárů.
Související knihy
Od Gutenberga po Google
Od
Tom Wheeler
2019
Smluvní podmínky
Od
Dipayan Ghosh
2020
Bod obratu
Od
Darrell M. West
a
John R. Allen
2020
Poskytovatelé internetových služeb porušili slib učiněný během debat o neutralitě sítě v roce 2015, že nebudou účtovat poplatky za vytváření „rychlých pruhů“ a „pomalých pruhů“. Broadband ISP Cox Communications vytvořil a
„rychlý pruh“ pro hráče
ochotný si připlatit. Comcast udělal mobilní zákazníky
zaplaťte více
pokud chtěli rychlosti potřebné pro vysoce kvalitní video.
Kromě problémů se „velkou trojkou“ síťové neutrality stanovil Obama FCC Všeobecné pravidlo chování, které FCC umožňuje držet krok s neočekávaným budoucím vývojem. Na konci Obamova funkčního období agentura zahájila vyšetřování „nulového hodnocení“, což je praktika neúčtování za mobilní data, pokud zákazník používá preferovanou službu. Trump FCC zabil tento dotaz a otevřel dveře sítím, aby si upřednostnily svůj vlastní obsah.
Poté, co AT&T koupil Time Warner a stal se zábavní společností i síťovou společností, začal upřednostňovat svůj videoobsah před konkurencí. Předplatitelé AT&T by například mohli přijímat HBO Max
bez poplatků za data
; ale pokud zákazník chtěl Netflix nebo Showtime, musel zaplatit za data potřebná k dodání služby.
Zatímco společnost AT&T pokračovala v aktivní diskriminaci ve prospěch HBO Max ve své bezdrátové síti, stěžovala si, že ostatní společnosti jsou „úzká hrdla“ (jeho termín) distribuce obsahu od společnosti AT&T.
WarnerMedia
. „Náčelník AT&T říká, že techničtí obři mají na streamování příliš mnoho moci,“ a
Wall Street Journal
nadpis
vysvětlil, že Amazon Prime a Roku odmítly otevřít své obchody s aplikacemi HBO Max.
Bidenovo dědictví FCC
Jak již bylo zmíněno, Trump FCC ignoroval
příkaz odvolacího soudu
aby znovu zvážila klíčové části svého příkazu eliminující jurisdikci nad ISP. Neschopnost Trump FCC uposlechnout soudu možná vytvořila příležitost pro Biden FCC rychle přikročit k obnovení síťové neutrality, protože původní řízení FCC je stále otevřené.
Jedním z obav soudu bylo tvrzení Trumpova FCC, že zabránil státům uzákonit jejich vlastní zákony o síťové neutralitě, přestože federální vláda (prostřednictvím FCC) nedokázala uplatnit svou vlastní jurisdikci. Soud toto tvrzení zpochybnil a nařídil Komisi, aby se vrátila buď s lepším vysvětlením, nebo s alternativou. 23. února jinak
Federální soud rozhodl
že zrušení federálního pravidla síťové neutrality ze strany FCC nepředjímá zákon o síťové neutralitě, který Kalifornie schválila po akci Trumpova FCC.
Odvolací soud DC také požadoval, aby FCC přehodnotila vliv toho, že poskytovatelé internetových služeb již nejsou běžnými dopravci, na jejich povinnosti v oblasti veřejné bezpečnosti, a také dopad rozhodnutí na dotace na přístup k internetu s nízkými příjmy. Skutečnost, že se Trump FCC rozhodl nerespektovat pokyny soudu, znamená, že Biden FCC bude muset odpovědět na otázky soudu, a tím by mohl změnit celkové rozhodnutí, aniž by bylo zahájeno nové a časově náročné řízení.
Maginotova linie Net Neutrality
Stálým problémem regulačního dohledu v éře rychlých technologických změn je zachovat flexibilitu při řešení neočekávaného vývoje. To, co je pro budoucnost smysluplné síťové neutrality nezbytné, je proto schopnost přizpůsobit se nové technologii a novému chování na trhu. Z tohoto důvodu Obamovo rozhodnutí obsahovalo „obecné pravidlo chování“, které agentuře zmocnilo určit, zda je jednání poskytovatele internetových služeb „spravedlivé a rozumné“. Vyšetřování sebepreferencí zahájené Obamovou FCC bylo například založeno na tom, zda tato praxe porušuje obecné pravidlo chování. Společnosti nenáviděly obecné pravidlo chování, protože dávalo FCC neustálý dohled nad jejich internetovými aktivitami.
Není pochyb o tom, že až se Biden FCC znovu zamyslí nad otázkou síťové neutrality, poskytovatelé internetových služeb a jejich spojenci budou znovu bojovat proti tomu, co označují jako „regulační nejistotu“ obecného pravidla chování. Pokud se jim podaří definovat síťovou neutralitu pouze jako blokování a omezování, ISP vytvoří digitální Maginotovu linii.
Stejně jako Maginotovu linii, která se na začátku druhé světové války ukázala jako bezcenná, by svižnou síť snadno obcházela pevná sada pravidel. Zapouzdřit otevřené internetové aktivity FCC do betonu pevných pravidel by bylo stejně pošetilé, jako svěřit obranu Francie betonovým opevněním v době rychlé bleskové války.
Naprostá podpora veřejnosti
Průzkum veřejného mínění provedený krátce poté, co Trump FCC zrušil síťovou neutralitu
nalezeno
86 procent Američanů bylo proti zrušení. To zahrnovalo 82 procent republikánů a 90 procent demokratů.
Američtí poskytovatelé internetu nejsou špatní herci, ale řídí nejmocnější a nejrozšířenější síť v historii planety. Když zaujímají tak kritickou pozici, nelze jim jednoduše dovolit, aby si vytvořili vlastní pravidla, která by sloužila jejich vlastním zájmům. Podobně agentura, kterou Kongres vytvořil, aby dohlížela na národní sítě, si nemůže umýt ruce a být začleněna do digitálního průmyslového komplexu.
Veřejný zájem, který je otevřeným a nediskriminačním sítím vlastní, je již více než půl tisíciletí dobře zaveden. Trump FCC se této odpovědnosti vzdal; nyní je na Biden FCC, aby se postavila za spotřebitele a konkurenceschopný a inovativní internet.
AT&T, Comcast, Charter Communications a Verizon jsou obecnými neomezenými dárci pro Brookings Institution. Nálezy, interpretace a závěry v tomto díle jsou výhradně výsledky autora a nejsou ovlivněny žádným darem.