Бележка на редактора:
След четири години на „разграждане“ от Федералната комисия по комуникациите на Тръмп (FCC), новата FCC на Байдън е изправена пред значителни предизвикателства, за да се възстанови по-добре. Това е един от а
серия
от
блог
публикации
разглеждане на избрани от тези предизвикателства.
За
16 години
и FCC на републиканците, и на демократите работиха, за да изискват доставчиците на интернет услуги (ISP) да предоставят недискриминационен достъп до техните критични мрежи. Тези усилия непрекъснато се противопоставят на интернет компаниите, включително чрез поредица от успешни съдебни обжалвания на решенията на FCC.
Том Уилър
Гост-сътрудник -
Изследвания на управлението
,
Център за технологични иновации
Туитър
@tewheels
През 2015 г. FCC на Обама прие (с 3-2 гласа с всички републиканци против) Правило за отворен интернет (наричано още неутралност на мрежата). Това беше първото подобно решение, потвърдено от Апелативния съд на САЩ срещу предизвикателствата на интернет доставчиците.
The
Отворете интернет правило
при условие, че интернет доставчиците не могат да дискриминират компании, които искат да използват тяхната мрежа, за да достигнат до потребителите. Това означаваше без блокиране, без ограничаване и без изискване на плащане за приоритизиране на интернет доставката. Заповедта също така съдържа общо правило за поведение, че действията на интернет доставчиците в бъдеще трябва да бъдат „справедливи и разумни“.
През 2017 г., след избирането на Доналд Тръмп, републиканците, които гласуваха против неутралността на мрежата, контролираха FCC. FCC на Тръмп бързо отмени Правилото за отворен интернет.
FCC на Байдън наследява това наследство. В допълнение, той наследява неподчинението на Trump FCC на разпоредено от съда преразглеждане на значителни части от отмяната.
FCC на Тръмп предостави на интернет доставчиците тяхната дългогодишна стратегия за лобиране
През септември 2013 г., The Washington Post
пусна история
със заглавие „Ето как телекомуникационната индустрия планира да обезвреди своите регулатори.“ Статията започва с „Докато телефонните компании пренастройват бизнеса си за интернет, те призовават Вашингтон да ги освободи от техния дългогодишен надзорник, Федералната комисия по комуникациите... телекомуникационните гиганти, включително Verizon, AT&T и Comcast, предприеха множество усилия за прехвърлете регулирането на своя широколентов бизнес към други агенции, които нямат почти толкова власт, колкото FCC.“ Тази друга агенция беше
Федерална търговска комисия (FTC).
Три месеца след като пое поста председател на FCC на Тръмп, Аджит Пай даде желанието на лобистите в индустрията. В началото на април, преди да оповести публично плановете си, той
обединява лобистите от индустрията
да им разкаже за плана си да премахне властта на FCC върху интернет връзките и да прехвърли отговорността на FTC.
Това беше забележителен момент. Това, че FCC на Тръмп ще премахне правилата на FCC на Обама, не беше изненада, тъй като председателят беше гласувал против заповедта, когато беше комисар. Но Trump FCC отиде много по-далеч. Агенцията, отговорна за мрежите на нацията, отказа да носи отговорност за най-важната мрежа от 21-те
ст
век!
Двойно на Тръмп, председателят нарече действието си за ограничаване на свободата на използване на интернет „Възстановяване на свободата в интернет“.
Недискриминацията в критични мрежи е закон още преди Гражданската война
През юни 1860 г. президентът Джеймс Бюканън подписва
Закон за тихоокеанския телеграф
. Законът не само финансира трансконтиненталния телеграф, но също така предвижда телеграфните съобщения да бъдат „безпристрастно предавани по реда на тяхното получаване“. Такава недискриминация беше съвсем логична; телеграфът се превърна в критично средство за комуникация и достъпът до него трябваше да бъде отворен за всички.
Идеята за такъв недискриминационен достъп до критични пътища е на стотици години. Докато цивилизацията се бореше да избяга от Тъмните векове и феодализма, английското общо право се разви като инструмент за защита на хората от силните. Един от основните му принципи беше „задължението за сделка“. На пътник не може да бъде отказано или дискриминиран да използва ферибота, за да пресече реката, например. Нито пък на този пътник можеше да бъде отказан подслон и храна в таверната край пътя. Именно тази концепция за задължението да се занимаваме намери продължение с нова технология в Закона за тихоокеанския телеграф.
С напредването на технологията от телеграф към телефон, същата концепция за недискриминация напредна заедно с нея. Терминът, използван за такава недискриминация, беше „общ превозвач“. Съществуването на интернет е следствие от общите операторски мрежи. В ранните си дни интернет беше свързан чрез телефонни линии
и телефонните компании трябваше да разрешат достъп до тези телефонни линии.
Ако телефонните компании бяха в състояние да откажат свързването на модеми към техните линии, за да позволят на компютрите да си говорят помежду си, интернет можеше да е мъртвороден.
От „Телекомуникационна услуга“ към „Информационна услуга“
Когато мрежите се развиха от аналогови към цифрови, това, което преди беше ясна разлика между мрежата и съдържанието, което се движеше по нея, се замъгли, тъй като както мрежовите протоколи, така и пренасяното съдържание бяха цифрови нули и единици. Признавайки това, през 1996 г. Конгресът създаде две класификации: „телекомуникационна услуга“ (
т.е.
мрежите) и „информационна услуга“. Първият ще бъде регулиран като общ превозвач.
През 2015 г. Федералната комисия по комуникациите на Обама постанови, че интернет доставчиците са телекомуникационни услуги с недискриминационни отговорности на общ оператор (въпреки че внимаваше да се постанови, че много традиционни аспекти на регулирането на общия оператор, като
предварително
регулиране на цените, няма да се прилага към интернет доставчици). През 2017 г. Тръмп FCC отмени това решение, обявявайки интернет доставчиците за информационни услуги. Това беше упражнение в логиката на геврек, в която Тръмп FCC реши, че тъй като ISP пренася съдържание (информационни услуги), самата мрежа е съдържание и не трябва да бъде регулирана. Това беше предизвикателно решение; еквивалентът да се каже, че тъй като железопътната линия превозва царевица, тя трябва да бъде регулирана като царевица.
В Апелативния съд
решение
подкрепяйки решението на Trump FCC, съдия Патриша Милет (съгласна със съдия Робърт Уилкинс) призова тази изкривена логика: „Дълбоко съм загрижен, че резултатът [поддържане на Trump FCC] не зависи от реалностите на съвременната широколентова услуга. ” За да доведат сложната теория на Trump FCC до нейния логичен завършек, съдиите пишат, „всичко (включително телефоните) ще бъде информационна услуга“.
Отвъд тази погрешна логика FCC на Тръмп си изми ръцете по отношение на проблемите с потребителите и конкуренцията, свързани с интернет доставчиците. Председателят обяви, „ние решихме, че главният надзорник на интернет доставчиците трябва да бъде Федералната търговска комисия, за да гарантираме, че потребителите и конкуренцията са защитени.“ Четири години след като Post разкри, че интернет доставчиците планират да се измъкнат от FCC, Trump FCC се преклони пред техните желания.
Апелативният съд потвърди отмяната на FCC на Тръмп за неутралност на мрежата в съответствие с решението на Върховния съд
Шеврон
решение, че „експертна агенция“ трябва да получи „
уважение
” по своя преценка. Това беше същата основа, на която същият съд потвърди Правилата за отворен интернет на FCC на Обама.
По своята изопачена логика FCC на Тръмп се оттегли от 600-годишното общо право и сложи край на 157-годишното насърчаване на недискриминация в критичните мрежи на Америка. Тогава агенцията, отговорна за мрежите на нацията, си изми ръцете и прехвърли важните си отговорности на друга агенция с по-малко правомощия и опит.
Интернет монополи
По време на приемането на Ордена за отворен интернет трима от всеки четирима американци са имали в най-добрия случай достъп само до една интернет услуга, която дори може да бъде наречена високоскоростна, както е илюстрирано от това
Диаграма на FCC
:
Източник: NTIA State Broadband Initiative (декември 2013 г.); FCC
Когато Trump FCC пое управлението през 2017 г., удобно престана да измерва нивото на конкуренцията на ISP. Но ето какво знаем: най-големият брой абонати на широколентов достъп – 67 процента – са
абонати на кабелна компания
и кабелните компании отдавна се радват на предимствата на ексклузивните франчайзи. Опитвайки се да се справи с тази липса на конкуренция, FCC на Обама изисква Charter Communications да изгради конкурентна алтернатива за четири милиона домове като условие за сливането си с Time Warner Cable. Тръмп FCC
освободено
това изискване през първите четири месеца на поста.
Инвестиционната кон
Както пиян използва стълб за лампа, доставчиците на интернет услуги и Trump FCC подкрепиха отмяната на 157 години недискриминация на критични мрежи с твърдението, че неутралността на мрежата „обезсърчава инвестициите“ в широколентова инфраструктура.
„Съгласно строгите разпоредби, приети от предишната Комисия през 2015 г.“, председателят на Тръмп Пай
каза на Конгреса
, „мрежовите инвестиции са намалели за две поредни години.“ Използвайки стратегията „кажи го достатъчно често“, той многократно прави това твърдение без факти. „След като FCC прие регулация в стил комунални услуги“, той
казан
Световния мобилен конгрес, „Съединените щати преживяха първия в историята спад на инвестициите в широколентов достъп извън рецесията.“
Свързано съдържание
TechTank
Насърчаване на приемането на широколентов достъп
Том Уилър
Четвъртък, 11 февруари 2021 г
TechTank
Свързване на несвързаните в селските райони на Америка
Том Уилър
Четвъртък, 11 февруари 2021 г
TechTank
Защита на киберсигурността на мрежите на Америка
Том Уилър
Четвъртък, 11 февруари 2021 г
Множество проучвания опровергаха това твърдение. Обширно проучване от университета Джордж Вашингтон,
намерено
„промените в правилата за неутралност на мрежата в Съединените щати не оказаха влияние върху нивата на инвестиции в телекомуникационната индустрия.“ Това потвърждава,
проучване
от потребителска група Free Press, която показа, че доставчиците на интернет услуги действително са увеличили своите широколентови инвестиции по време на висящите правила на Обама за отворен интернет.
Дезинформационната кампания на Trump FCC беше разкрита от самите интернет доставчици. Когато интернет доставчиците разговаряха със своите инвеститори, те предоставиха a
различно съобщение
. Том Рътлидж, главен изпълнителен директор на Charter Communications: „Дял II, не ни навреди наистина; не ни е наранило.“ Рандъл Стивънсън, главен изпълнителен директор на AT&T, съобщи през декември 2015 г., че ще „внедрят повече оптични влакна“ през 2016 г. (действие след FCC), отколкото през 2015 г. (действие преди FCC). Телеком лобито, USTA,
каза
, „от края на 2015 г. [правилото след FCC] до средата на 2017 г. [преди отмяната на това правило], разгръщането на оптични влакна в САЩ нарасна от 21 процента на 29 процента от домовете.”
Последният гвоздей беше поставен в голямата измама от резултатите „гледайте какво правя, а не какво казвам“, последвали отмяната на неутралността на мрежата. „AT&T, Comcast драстично намалиха мрежовите разходи въпреки отмяната на неутралността на мрежата“, гласеше едно заглавие. Статията
отчетено
че общите капиталови разходи (capex) на Comcast са „спаднали през 2019 г. с приблизително 10,5%“, а капиталовите разходи на AT&T са били на „най-ниската сума от близо десетилетие“. Още едно заглавие
обявено
, „Чартър ще харчи по-малко за кабелна мрежа през 2019 г., но ще таксува клиентите повече.“
Продължаващи злоупотреби
„Но къде са злоупотребите?“ е често чуваният рефрен срещу неутралността на мрежата. Подобна реторика, разбира се, пренебрегва причината, че целият проблем започна още през 2005 г. беше ISP
усилия за ограничаване или контрол
използване на мрежата от трети страни. Икономическите стимули за подобни злоупотреби остават.
„Доставчиците на широколентов достъп тихомълком се възползваха от интернет без защита за неутралност на мрежата и където FCC няма законови правомощия да контролира вредното поведение на доставчиците на широколентов достъп“, заключи групата за обществен интерес Public Knowledge в
Проучване за 2019 г
.
Част от голямата измама относно неутралността на мрежата е твърдението на интернет доставчиците, че „
поддържа неутралност на мрежата
”, като същевременно се противопоставят на неговото регулаторно прилагане. Трите основни принципа на неутралността на мрежата са без блокиране, без ограничаване и без платено приоритизиране за създаване на „бързи ленти и бавни ленти“. Напоследък, тъй като вече няма правило срещу това, ISP имат
премахна забраната за платено приоритизиране
от списъка с неща, които няма да направят.
Ограничаването на услугите е нещо обичайно. Изследователи от Североизточния университет и Масачузетския университет
намерено
безжичните оператори забавят скоростта на интернет за избрани услуги за поточно видео, не само за управление на мрежата (което е разрешено), но „през цялото време, 24 часа в денонощието, 7 дни в седмицата и не се основава на претоварване на мрежите“. Спринт
забавен трафик
към Skype, който се конкурира с услугата за обаждания на Sprint. Verizon дори
задуши службата на пожарната
по време на горските пожари в Калифорния.
Свързани книги
От Гутенберг до Google
От
Том Уилър
2019 г
Условия за лоша услуга
От
Дипаян Гош
2020 г
Повратна точка
От
Дарел М. Уест
и
Джон Р. Алън
2020 г
Доставчиците на интернет услуги се отрекоха от обещанието, направено по време на дебатите през 2015 г. относно неутралността на мрежата, че няма да таксуват допълнително за създаване на „бързи ленти“ и „бавни ленти“. Широколентов интернет доставчик Cox Communications създаде a
„бърза лента“ за геймъри
готов да плати допълнително. Comcast направи мобилни клиенти
платете повече
ако искаха скорости, необходими за висококачествено видео.
Отвъд проблемите с неутралността на мрежата на „голямата тройка“, FCC на Обама създаде Общо правило за поведение, за да позволи на FCC да бъде в крак с неочакваните бъдещи развития. В края на мандата на Обама агенцията започна разследване на „нулев рейтинг“, практиката да не се таксуват мобилни данни, ако клиентът използва предпочитана услуга. FCC на Тръмп прекрати това запитване и отвори вратата за мрежите да предпочитат собственото си съдържание.
След като AT&T купи Time Warner и стана компания за развлечения, както и мрежова компания, тя започна да предпочита своето видео съдържание пред конкурентите. Абонатите на AT&T, например, могат да получат HBO Max
без начисляване на такси за данни
; но ако клиентът искаше Netflix или Showtime, клиентът трябваше да плати за данните, необходими за предоставяне на услугата.
Докато AT&T продължи активно да дискриминира в полза на HBO Max в своята безжична мрежа, тя се оплака, че други компании са „тесни места“ (неговия термин) за разпространението на съдържание от собственост на AT&T
WarnerMedia
. „Шефът на AT&T казва, че технологичните гиганти държат твърде много власт над стрийминга,“ a
Уолстрийт Джърнъл
заглавие
обяснени относно отказа на Amazon Prime и Roku да отворят своите магазини за приложения за HBO Max.
Наследството на FCC на Байдън
Както споменахме по-рано, Trump FCC пренебрегна
разпореждане от Апелативния съд
да преразгледа ключови части от своята заповед, премахваща юрисдикцията над интернет доставчиците. Неуспехът на FCC на Тръмп да се подчини на Съда може да е създал възможност за FCC на Байдън да предприеме бързи действия за възстановяване на неутралността на мрежата, тъй като първоначалното производство на FCC все още е открито.
Едно притеснение на Съда беше твърдението на Trump FCC, че е попречило на държавите да приемат свои собствени закони за неутралност на мрежата, въпреки че федералното правителство (чрез FCC) не е успяло да упражни собствената си юрисдикция. Съдът постави под въпрос това твърдение, като инструктира Комисията да се върне с по-добро обяснение или алтернатива. На 23 февруари различен
федералният съд постанови
че отмяната на Федералната комисия по комуникациите на федералното правило за неутралност на мрежата не изпреварва закона за неутралност на мрежата, приет от Калифорния след действието на FCC на Тръмп.
Апелативният съд на окръг Колумбия също изиска от FCC да преразгледа ефекта от това, че интернет доставчиците вече не са обикновени превозвачи върху техните задължения за обществена безопасност, както и въздействието на решението върху субсидиите за достъп до интернет за хора с ниски доходи. Фактът, че FCC на Тръмп избра да пренебрегне инструкциите на Съда, означава, че FCC на Байдън ще трябва да отговори на въпросите на Съда и по този начин може да промени цялостното решение, без да започне ново и отнемащо време производство.
Линията Мажино на мрежовата неутралност
Продължаващото предизвикателство пред регулаторния надзор в ерата на бързи технологични промени е да се запази гъвкавостта за справяне с непредвидени развития. Следователно това, което е от съществено значение за бъдещето на смислена мрежова неутралност, е гъвкавостта да се приспособим към новите технологии и новото пазарно поведение. Поради тази причина решението на Обама включва „Общо правило за поведение“, което дава право на агенцията да определи дали действието на интернет доставчик е „справедливо и разумно“. Разследването на самопредпочитанията, започнато от FCC на Обама например, се основаваше на това дали практиката нарушава Общото правило за поведение. Компаниите мразеха Общото правило за поведение, защото то даде на FCC непрекъснат надзор върху техните интернет дейности.
Без съмнение, когато FCC на Байдън преразгледа въпроса за неутралността на мрежата, интернет доставчиците и техните съюзници отново ще се борят с това, което ще опишат като „регулаторна несигурност“ на Общото правило за поведение. Ако успеят да дефинират неутралността на мрежата само като блокиране и ограничаване, интернет доставчиците ще създадат цифрова линия Мажино.
Подобно на линията Мажино, която се оказа безполезна в началото на Втората световна война, един фиксиран набор от правила би бил лесен за заобикаляне от една пъргава мрежа. Да се затворят отворените интернет дейности на FCC в бетона на твърдите правила би било толкова глупаво, колкото да се повери защитата на Франция на бетонни укрепления по време на бърза светкавична война.
Огромна обществена подкрепа
Проучване на общественото мнение, проведено малко след като FCC на Тръмп отмени неутралността на мрежата
намерено
86 процента от американците са против отмяната. Това включва 82 процента от републиканците и 90 процента от демократите.
Американските интернет доставчици не са лоши актьори, но управляват най-мощната и всеобхватна мрежа в историята на планетата. Заемайки такава критична позиция, не може просто да им бъде позволено да създават свои собствени правила, които да обслужват собствените им интереси. По същия начин агенцията, създадена от Конгреса, за да наблюдава мрежите на нацията, не може да си измие ръцете и да бъде включена в цифров индустриален комплекс.
Общественият интерес, който е присъщ на отворените и недискриминационни мрежи, е добре установен от повече от половин хилядолетие. Тръмп FCC се оттегли от тази отговорност; Сега FCC на Байдън трябва да се застъпи за потребителите и за конкурентен и иновативен интернет.
AT&T, Comcast, Charter Communications и Verizon са общи, неограничени дарители на института Брукингс. Констатациите, тълкуванията и заключенията в тази част са само на автора и не са повлияни от каквото и да е дарение.